黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）指出：“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景?！边@段話概括了全面深化改革的方向和要求，是改革進(jìn)程中必須遵循的指導(dǎo)思想。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，應(yīng)著重學(xué)習(xí)和把握好以下幾個方面。
一、發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用是我們黨對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的新飛躍
黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，并明確要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。21年來，以市場為取向的改革不斷深化，市場對資源配置發(fā)揮著越來越重要的作用。實(shí)踐證明，凡是市場配置資源作用發(fā)揮比較好的領(lǐng)域，資源配置效率明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就充滿活力；市場作用受到限制的領(lǐng)域，對資源的吸引力明顯偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就一潭死水。經(jīng)驗還證明，所謂市場配置資源，實(shí)質(zhì)上就是由具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的市場主體根據(jù)國家宏觀政策和市場信號來決定資源配置。也就是說，投資項目由企業(yè)自主決策，資金由企業(yè)在金融市場自行籌集，生產(chǎn)經(jīng)營由企業(yè)全面負(fù)責(zé)。這種完全屬于市場行為的經(jīng)濟(jì)活動，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律即價值規(guī)律的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價值規(guī)律是具有決定性作用的規(guī)律。價值規(guī)律在行業(yè)之間運(yùn)動，決定著社會勞動在各個行業(yè)分配的比例。供不應(yīng)求的行業(yè)由于資金利潤率高于社會平均資金利潤率而吸引到更多的資金，從而實(shí)現(xiàn)供求平衡。反之，產(chǎn)能過剩行業(yè)由于資金利潤率低于社會平均利潤率，其資金轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)。價值規(guī)律的這一作用使各個行業(yè)保持著供求的大體平衡。在各個行業(yè)內(nèi)部，由于價值規(guī)律的運(yùn)動，使資金在先進(jìn)企業(yè)和落后企業(yè)之間做出選擇。先進(jìn)企業(yè)由于得到足夠的資金支持而獲得充分發(fā)展，落后企業(yè)由于得不到資金支持而逐步被淘汰。這是市場機(jī)制的活力所在，也是市場配置資源的效率高于政府配置資源的根本原因。
《決定》在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，是對黨的十四大提出的市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的繼承和發(fā)展。如果說提出發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，相對于計劃體制下由政府配置資源來說，是我們黨對客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的第一次飛躍，那么，時隔21年后提出發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，是我們黨對經(jīng)濟(jì)規(guī)律主要是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識上的又一次新的飛躍，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人實(shí)事求是、探索真理、不懈奮斗的精神。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是對生產(chǎn)力的一次大解放，黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用是對生產(chǎn)力的又一次大解放。
對于下一步改革的任務(wù)，《決定》明確指出：要“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。為此，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！备鶕?jù)《決定》的要求，今后深化經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)當(dāng)朝著擴(kuò)大市場配置資源作用的方向來進(jìn)行。這是針對當(dāng)前資源配置中存在的問題提出來的。應(yīng)當(dāng)看到，雖然經(jīng)過多年改革，在發(fā)揮市場配置資源的作用方面取得了歷史性進(jìn)步，但是，由于生產(chǎn)要素的市場化程度和市場發(fā)育程度都比較低，市場對資源配置的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，降低了市場配置資源的效益和效率。具體來說：由于社會體制改革滯后，對社會事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域形成屏蔽，資金等生產(chǎn)要素難以進(jìn)入，造成經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一條腿長、一條腿短，諸如交通擁堵、進(jìn)養(yǎng)老院難、入幼兒園難、停車難等，都是由于社會資金進(jìn)入難帶來的。
由于城鄉(xiāng)一體化改革滯后，形成城鄉(xiāng)之間的市場壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動，一方面是城市大量閑置的資金、技術(shù)、人才等要素難以進(jìn)入農(nóng)村市場，另一方面是農(nóng)村大量資源由于不能市場化而吸引投入，農(nóng)民猶如“捧著金碗要飯吃”，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的發(fā)展，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大。
由于地區(qū)之間的行政分割，嚴(yán)重扭曲了生產(chǎn)要素在地區(qū)之間的配置，形成了城市與周邊地區(qū)發(fā)展水平的巨大落差。在城市內(nèi)，人口和產(chǎn)業(yè)高度密集，土地、淡水等資源嚴(yán)重短缺，房價不斷攀升；而在臨近地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，投資嚴(yán)重不足，資源大量閑置，半小時車程之內(nèi)房價相差10倍以上，形成繁華的城市被貧困地區(qū)包圍的狀況，削弱了城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。
由于生態(tài)文明體制改革滯后，阻礙了生產(chǎn)要素對生態(tài)環(huán)境的投入，直接導(dǎo)致大面積霧霾天氣和水資源嚴(yán)重污染。核心問題是沒有找到共享性公共產(chǎn)品的價值補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)保工作停留在空喊階段，治理者得不到回報，污染者大賺其錢。脫硫、脫硝、除塵任務(wù)未能交由獨(dú)立于排放方、具有特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)來承擔(dān)，誰污染、誰治理流于形式。如何盡快形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資激勵機(jī)制，吸引社會資金投入，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，亟待進(jìn)行市場化改革。
由于文化體制改革滯后，文化產(chǎn)品的市場交換價值難以實(shí)現(xiàn)，制約了社會資金對文化產(chǎn)業(yè)的投入，使廣大人民文化創(chuàng)新的智慧和能力受到壓抑。中華民族是具有文化創(chuàng)造力的民族。只要通過深化文化體制改革，在弘揚(yáng)核心價值觀的前提下，引入市場觀念，強(qiáng)化商品意識，使文化產(chǎn)業(yè)投入能夠取得合理回報，我國文化繁榮的局面一定會早日到來。
使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”，緊緊抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能帶動和影響各方面的改革，不斷取得改革的新進(jìn)展、新成就。
二、深化公有制實(shí)現(xiàn)方式的改革將使其更有效地與市場經(jīng)濟(jì)融合
公有制經(jīng)濟(jì)能不能與市場經(jīng)濟(jì)對接，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要解決的關(guān)鍵問題。21年前，當(dāng)我們提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時，一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾斷言，市場經(jīng)濟(jì)只能建立在私有制的基礎(chǔ)之上，除非全盤私有化，否則中國是不可能搞市場經(jīng)濟(jì)的。然而，通過探索全民所有制的實(shí)現(xiàn)方式，對國有資產(chǎn)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，國有企業(yè)建立起以股份制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的融合。在農(nóng)村，通過實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)歸村集體，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，從而調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有制與市場經(jīng)濟(jì)的融合。股份合作制是中國農(nóng)民在改革中創(chuàng)造出來的，是勞動者的資本聯(lián)合與勞動聯(lián)合相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)組織形式，是集體所有制的一種實(shí)現(xiàn)形式。運(yùn)用這種形式興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民既是企業(yè)所有者又是企業(yè)勞動者，既利用農(nóng)戶零散資金辦一些單獨(dú)辦不了的事，又增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。實(shí)踐證明，對公有制包括全民所有制和集體所有制實(shí)現(xiàn)方式的改革是成功的。公有制與市場經(jīng)濟(jì)的無縫對接，既有利于發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又有利于發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
在深化公有制實(shí)現(xiàn)方式的改革上，《決定》從有利于公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，提出了新的要求。
對國有企業(yè)改革提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。這是繼建立現(xiàn)代企業(yè)制度之后國有企業(yè)改革面臨的新任務(wù)。由過去以管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主，有利于調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，有利于擴(kuò)大國有企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，有利于國有企業(yè)在與各類企業(yè)平等競爭中提高經(jīng)營、創(chuàng)新能力，有利于通過參股、控股放大國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力。這是國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式的創(chuàng)新和完善，將使國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)更好地融為一體。
對于農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)方式的改革，《決定》提出穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！碧岢鼋⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，改革完善農(nóng)村宅基地制度，“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。”農(nóng)村土地制度的這些改革，將有利于土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展；有利于充分挖掘土地潛力，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)對土地的需求，對同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。土地作為短缺資源，只有通過市場交換，使其價格反映稀缺程度，才能促使人們對土地利用的節(jié)約，使農(nóng)民對土地的用益物權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樨敭a(chǎn)性收入的來源。土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，既保持了其公有性質(zhì)，避免土地的買賣和兼并，又能體現(xiàn)其商品屬性，與市場經(jīng)濟(jì)相融合。
《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，要推動更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵企業(yè)員工持股，“形成資本所有者和勞動者利益共同體”。這種以股份制為基礎(chǔ)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是與市場經(jīng)濟(jì)高度融合的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)組織形式。員工持股使勞動者成為所有者，對于調(diào)動勞動者積極性、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。
三、分配制度的改革將進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力機(jī)制
以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，是中國特色社會主義的分配制度。由于確立了勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，極大地調(diào)動了勞動者鉆研技術(shù)、改善管理的積極性，激發(fā)了生產(chǎn)要素的潛力，形成了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力機(jī)制。
《決定》針對當(dāng)前分配領(lǐng)域存在的行業(yè)、地區(qū)和個人之間收入差距拉大的問題，從初次分配、再分配和分配秩序3個方面指出了深化改革的方向和措施。提出“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，“促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)”。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)?！敖∪Y本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機(jī)制”，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。在再分配方面，提出“完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度”。提出規(guī)范收入分配秩序，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
《決定》關(guān)于分配制度的改革，體現(xiàn)了3個明確要求：一是在國民收入分配中盡可能向居民傾斜，提高居民收入占國民總收入的比重。這是提高居民消費(fèi)率的需要，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)。通過多種途徑提高居民收入水平，增強(qiáng)居民購買力，才能建立消費(fèi)增長的長效機(jī)制。二是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加中低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。通過縮小收入分配差距，走共同富裕道路。擴(kuò)大就業(yè)是增加中低收入者收入的重要途徑。三是規(guī)范收入分配秩序，實(shí)行收入透明化，取締非法收入。深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局，將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力支持。
四、健全宏觀調(diào)控體系是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要特征，就是科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。我們要在較短時間內(nèi)趕上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)水平，同時推動經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，必須合理發(fā)揮政府的作用。在計劃體制下，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多，干了許多干不了的事情，以致阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在過去35年的改革中，我們在簡政放權(quán)、擴(kuò)大市場作用的同時，不是簡單地認(rèn)為政府管得越少越好，而是不斷轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)把那些市場解決不了的問題承擔(dān)起來。通過宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就是政府必須加強(qiáng)并全力履行好的重要職能。
《決定》對轉(zhuǎn)變政府職能、健全宏觀調(diào)控體系提出了一系列改革舉措，指出要“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化”。完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。進(jìn)一步簡政放權(quán)，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供。
《決定》從市場的作用、基本經(jīng)濟(jì)制度、收入分配制度、政府宏觀調(diào)控等方面所作出的改革部署，很好地堅持了社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，應(yīng)當(dāng)認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不折不扣貫徹落實(shí)。通過全面深化改革，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。
